Звичайно краще відразу, перед установкою опалубки визначитися з висотою східців.
Мабуть Ви залили стяжку, рівень підлоги піднявся і нижня щабель стала надто низькою, не врахували товщину стяжки.
Збільшити висоту ступенів можна, але краще бачити ситуацію з місця.
Можна на бетонні сходи укласти ось таку 